9月16日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部相关负责人介绍“十四五”时期农业农村发展成就。
发布会实录全文（有节选）
农业农村部部长 韩俊:
“十四五”以来，各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，锚定建设农业强国的目标，扎实有力推进乡村振兴各项重点工作，可以说，保持了农业农村发展稳中有进、稳中向好的良好势头，为整个经济社会高质量发展提供了有力的支撑。“十四五”时期，我们国家农业农村高质量发展的主要成就可以概括为以下几个方面：
第一，14亿中国人的饭碗端得更牢。我们的粮食产量迈上了新的台阶，去年全国的粮食产量首次突破1.4万亿斤，比2020年增产了740亿斤。现在人均粮食占有量已经达到了500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，国家粮食安全是有充分保障的。同时，棉油糖产能也是持续提升，果菜茶、肉蛋奶和水产品的供给是充足的，种类是多样的，可以说，现在我们老百姓的餐桌越来越丰富。
第二，脱贫攻坚的伟大成就成色更足。我们是2020年实现了全面打赢脱贫攻坚战的目标。全面打赢脱贫攻坚战以后，我们坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村全面振兴的底线任务，我们推动相关的责任体系、政策体系、工作体系有效衔接，建立健全防止返贫致贫的监测和帮扶体系，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。目前，我们已经累计识别帮扶600多万监测对象稳定消除了返贫致贫的风险，其他的也都落实了相应的帮扶措施。现在脱贫人口的“三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全）和饮水安全保障水平是持续提升的，脱贫人口务工就业规模这几年一直稳定在3000万人以上。现在脱贫人口的家庭主要收入还是靠外出打工，这几年脱贫县农民收入增速高于全国农民平均收入增速。中国打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫攻坚成果的成功实践，得到了国际社会广泛的认可和称赞，为世界减贫贡献了中国方案、中国智慧。
第三，农业现代化取得重要进展。我们坚持用现代设施装备武装农业，用现代的科学技术服务农业，推动农业现代化水平不断提高。累计建成高标准农田超过10亿亩，去年底农业科技进步贡献率已经达到了63.2%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，农作物的良种覆盖率超过了96%。
第四，宜居宜业和美乡村建设取得新成效。各地学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，打造各具特色的宜居宜业和美乡村。乡村振兴，产业振兴是关键。乡村产业蓬勃发展，去年全国规模以上农产品加工业企业营收达到了18万亿元左右，农村人居环境明显改善，现在卫生厕所的普及率全国平均达到了76%左右，乡村的水电路气房信（信指的是信息化设施）等基础设施条件大幅改善，农村的教育、医疗、养老等公共服务水平不断提升。我们大力推进乡风文明建设，开展高额彩礼等突出问题治理，村BA、村超、村晚等“村字号”的文体活动精彩纷呈。
第五，农民收入水平持续提升。“十四五”时期，农民收入保持了较快增长，去年农村居民人均可支配收入达到了23119元，城乡居民收入的倍差是逐步缩小的。去年城乡居民收入比由2020年的2.56：1降到了2.34:1，缩小的趋势非常明显。
第六，农村发展活力不断焕发。我们进一步深化农村改革，第二轮土地承包到期后再延长30年试点扎实开展，农村宅基地规范管理、集体建设用地和农村集体产权制度改革稳步推进。我们大力培育新型农业经营主体，已经累计培育农民合作社超过200万家，家庭农场近400万个，大力发展农业社会化服务，全国现在有110多万个经营性服务主体，去年服务面积超过了22.9亿亩次。可以说，农业社会化服务体系健全，有力地促进了小农户和现代农业发展有机衔接。这是我们“十四五”农业农村高质量发展的显著成就。展望“十五五”，农业农村发展的基础更加坚实，前景更加光明。我们将锚定到2035年基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件这两个重要的目标，进一步强基础、补短板、攻难题、提质效，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，推动乡村全面振兴、农业强国建设不断取得新的重大进展。
农民日报：
刚刚韩部长介绍，2024年我国粮食产量首次跃上了1.4万亿斤新台阶。请问，我们是如何做到稳产保供、端稳端牢中国人饭碗的？
韩俊：
“三农”问题里，粮食问题始终是大家最为关注的一个问题。习近平总书记强调，保障国家粮食安全是一个永恒课题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。这为我们抓好粮食生产提供了根本遵循。“十四五”以来，我们深入实施国家粮食安全战略，我国粮食安全战略的表述是“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，这是一个完整的表述。我们认真实施国家粮食安全战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，特别是强化藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基。我们重点抓了以下五个方面：
一是提升产能。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，特别是聚焦耕地和种子“两个要害”集中发力，大力推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，持续提升粮食综合生产能力。我们认真落实习近平总书记关于“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”的重要指示，启动实施粮油作物大面积单产提升行动，推动良田良种良机良法“四良”深度融合，特别是我们集成推广像合理密植、精量播种、一喷多促、水肥一体化，这都是农业上很专的词，这些增产的技术模式，整县整建制地来推进大面积均衡增产，我们今年在全国选了702个县实施粮油作物大面积单产提升行动，目标就是把试验田里的高产转化到广阔的农田上，科学家们在试验田里产量很高，怎么把它变成大田的现实生产力，这是我们粮油作物大面积单产提升行动要解决的问题，这方面效果已经逐步显现出来了。过去的玉米，一亩地种3000多棵，后来又提到4000多棵，提到5000多棵，我们在新疆可以干到一亩地7000多棵，所以合理密植，再加上水肥一体化、一喷多促，单产就提上来了。去年全国粮食亩产394.7公斤，比“十三五”末提高了12.5公斤，单产对我国粮食产量增长的贡献超过60%，有些年份会超过80%。
二是优化结构。农业不单纯就是抓产量，还要优结构。我们适应市场需求变化，主动优化农业生产结构，提升产品品质，满足人民群众多样化、优质化需求。比如说，针对大豆油料等进口量比较大的品种，我们坚持不懈提升国内产能。去年大豆产量达到了2065万吨，大豆自给率比2020年提高了4个百分点；油料作物产量3978.7万吨，食用植物油自给率提高了近5个百分点。我们大力推广优质专用小麦、优质食味稻，还有其他一些优质产品生产，供需显著改善。
三是增强韧性。近年来，自然灾害不断发生，极端天气多发重发，特别是现在降雨带北抬，一下雨就是暴雨连连，给粮食生产带来了新的挑战。我们不断强化灾害预警预报，大力推进农田水利建设、农田沟渠整治，建设了一批区域农机社会化服务中心、农业应急救灾中心，现在农业防灾减灾能力持续提升。有时候虽然降雨少，但只要有灌溉，只要是高标准农田，只要能灌上，产量就丢不了。可以说，粮食生产气候韧性不断增强。
四是保障收益。近年来，国家进一步完善粮食生产各项支持政策，比如说过去农业保险只能保物化成本，一亩地绝收之后就给两三百块钱，后来保完全成本再到收入保险，现在三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策实施范围已经实现全国全面覆盖。我们进一步完善粮食储备收购等措施，目的就是推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳住农民种粮收益，让农民种粮能够有钱可赚。
五是压实责任。粮食安全保障法明确了各级党政部门负责人、各个部门在粮食安全方面的责任。我们严格开展包括耕地保护和粮食安全党政同责考核，压实地方党政重农抓粮责任。这几年，我国粮食面积在高基数上也是保持了稳定，去年全国粮食播种面积达到了17.9亿亩。面积要稳住，单产也要大面积提升，抓住耕地和种子这两个要害。去年粮食播种面积比2020年增加了3800多万亩，这为我国粮食稳定增长、确保国家粮食安全打下了一个很好的基础。大家非常关心今年粮食生产形势，夏粮是稳产丰收，早稻是增产。最近，农业农村部派出18个调研组到全国各地去现场看，秋粮面积是稳中有增，从我们调研的情况看，秋粮长势正常偏好，可以说夺取秋粮丰收有很好的基础和条件。现在北方再有不到20天，秋粮进入大面积收获的季节了，我们要利用最后这个时间窗口，全力以赴把田间管理工作抓好，把农业防灾减灾工作抓到位，做好秋粮收获，确保颗粒归仓。总之，要奋力夺取全年粮食丰收，实现全年粮食产量1.4万亿斤左右的目标。
封面新闻记者:
我们感到，这些年老百姓餐桌上的供给越来越多样、品类越来越丰富。请问，在践行大食物观、构建多元化食物供给体系方面取得了哪些进展？
农业农村部副部长 麦尔丹·木盖提:
习近平总书记强调，要树立大农业观、大食物观。去年国务院专门印发文件，对全方位、多途径开发食物资源作出了专门安排部署。我们会同各地各有关部门，落实政策举措，突出科技支撑，强化要素保障，努力向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，多元化食物供给体系加快构建。主要从以下四个方面来表现：
一是大力提升现代畜牧业发展水平。扎实推进畜牧业转型升级，畜禽养殖规模化率持续提高，畜禽产品稳定安全供给能力明显提升。去年年底，肉蛋奶等畜产品总量已经达到1.75亿吨，比2020年增加2778万吨，增长18.8%。我国人均肉类、禽蛋年消费量分别达到72公斤、25公斤，均高于世界平均水平；我国人均奶类年消费量已经达到40.5公斤，比2020年提高2.3公斤。
二是大力提升现代渔业发展水平。合理利用渔业资源，积极发展大水面生态渔业，科学发展稻渔综合种养，加快发展深远海养殖，打造“蓝色粮仓”。2024年，我国水产品总产量已经达到7358万吨，这比2020年增长12.3%，水产品总产量持续36年居全球第一，当前鱼、虾、蟹、贝等各种水产品品种丰富、供应充足。
三是大力提升设施农业发展水平。“十四五”时期，我国设施农业快速发展，种植业设施面积达到4000万亩，设施蔬菜年产量达到2亿吨以上，基本实现周年均衡供应。比如，现在我们的食用菌多来自设施农业，年产量已经达到4200多万吨，这个产量占到全球的85%。像草莓、樱桃、西瓜等一些设施水果上市时间延长，满足了城乡居民多样化、个性化需求。
四是大力拓展农业发展空间。推动从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，加快发展生物科技和生物产业，成功突破关键核心技术，新型食品不断涌现。藻类养殖技术居世界前列，不少品种已经摆上了百姓的餐桌。在食物开发来源途径不断拓展的同时，我国居民食物营养健康水平更加均衡。据专家测算，城乡居民摄入的蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素接近发达国家水平。可以讲，现在老百姓不仅能吃得饱，还能吃得更好、更健康营养。
中央广播电视总台央视记者:
“十四五”期间，党和国家出台了一系列“三农”政策，持续推进农村改革，加大“三农”支持力度。请问，这些政策主要体现在哪些方面？对农业农村发展起到了怎样的促进作用？
韩俊:
“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，认真落实农业农村优先发展要求，先后出台了一系列强农惠农富农政策，可以说现在政策的支持力度越来越大，政策的惠及面、覆盖面越来越广，制度体系也越来越成熟完备。在这儿，我可以给大家报个账。“十四五”以来，财政农林水事务支出达到10.8万亿元，去年就达到2.7万亿元，截至目前，第一产业固定资产投资达到5.47万亿元，涉农贷款余额达到53.19万亿元。“十四五”以来，全国土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上，这些都是真金白银的投入。党的“三农”政策让亿万农民得到了巨大实惠，在中国式现代化进程中，农民有更多的获得感、幸福感、安全感，党的“三农”政策得到了亿万农民的衷心拥护。归纳一下，强农惠农富农政策主要体现在以下四个方面：
一是聚焦夯实基础，保证粮食和重要农产品稳定安全供给。
我们突出粮食安全这个“国之大者”，健全补贴、价格、保险“三位一体”支持政策体系，稳定实施耕地地力保护补贴、稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴，连续5年提高小麦最低收购价、早籼稻最低收购价，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策实施范围实现全国全面覆盖。这些措施稳住了农民种粮的基本收益。统筹中央预算内投资、中央财政补助资金特别是国债资金等各个渠道资金，将高标准农田建设的中央补助标准，由过去每亩1000块钱左右提高到现在的2000块钱以上，这就为高标准农田建设夯实了抵御自然灾害能力的基础。
二是聚焦补上短板，农村基础设施和公共服务水平不断提升。国家将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，农业农村优先发展，首先财政上优先保障，不断加大农村基础设施和公共服务的投入力度。中央财政安排资金支持各地实施农村改厕、供水保障工程建设和维修养护等项目，建设农村污水处理设施、村级卫生室、幼儿教育等设施。采取“以奖代补”的方式支持普通省道和农村公路的建设养护。
三是聚焦提高质效，加快推动乡村产业振兴。实施促进农产品加工业发展三年行动，2024年，全国规模以上农产品加工企业营收达到18万亿元左右，实施了一大批农业产业融合项目，“十四五”期间，支持各地建设210个优势特色产业集群、250个现代农业产业园、1098个农业产业强镇项目，打造了一批苹果村、木耳乡、黄花镇等专业村镇。我们大力培育农业新产业新业态，现在农村电商、乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，去年全国休闲农业的营业收入达到了9000亿元左右。加大政策力度，分行业培育龙头企业，全国县级以上农业龙头企业达到9.4万家，其中国家级龙头企业达到2250家。
四是聚焦保持稳定，维护好农民合法权益。这方面主要是落实农村土地承包关系保持稳定并长久不变要求，坚持“大稳定、小调整”，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，先后在安徽、湖南等7个省份启动整省试点，其他省份组织整县、整乡镇试点。我们的要求是非常明确的，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。我们始终强调坚持依法自愿有偿原则，明确要求不能通过下指标、定任务或者搞考核来强制推动土地流转，这个必须要尊重农民的意愿。我们明确不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，严禁退休干部到农村占地建房。我们也明确，农民可以依法将合法拥有的闲置住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，政策初衷都是为了更好地维护农民的土地和财产权益。
上游新闻记者:
这些年老百姓越来越关注农产品质量安全。请问，“十四五”期间在保障农产品质量安全方面采取了哪些措施？
麦尔丹·木盖提:
民以食为天，食以安为先。老百姓最关注一日三餐。“十四五”期间，我们深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的重要指示精神，始终把保障农产品质量安全作为政治要事和民生实事来抓，全国农产品质量安全监测合格率稳定在97.5%以上，守住了老百姓“舌尖上的安全”。
一是健全法规“防火墙”。推动修订农产品质量安全法，加强对生产主体监管，从严对违法使用禁用药物和常规药物残留超标的处罚，让这部法律真正“长牙”“带电”。新制修订农兽药残留限量标准3782项，比“十三五”末增加了近4成。新制修订农业行业标准1373项，淘汰落后标准491项，目前有效农业行业标准6471项，我国农业产业发展各环节基本实现了有标可依。
二是严控生产“安全关”。如期完成高毒农药淘汰任务，高毒农药已经从大田农业生产中退出。2017年以来，兽用抗菌药使用量总体呈下降趋势，全面停用促生长类抗菌药物饲料添加剂，从源头上保障了农产品质量安全。
三是织密监管“一张网”。每年开展风险监测，将人民群众日常吃的果菜茶、肉蛋奶、鱼虾蟹都纳入监测范围，发现问题及时溯源处置。在乡镇实施网格化管理，推行“区域定格、网格定人、人员定责”，推广新型胶体金快速检测技术，在地头上就能够出农药残留的检测结果，让监管“最初一公里”扎得更牢。全面实行承诺达标合格证制度，农产品上市有了“身份证”，压实了生产者质量安全主体责任。
四是打好一套“组合拳”。聚焦人民群众反映强烈的农兽药残留超标问题，开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，对重点问题品种采取精准治理，一个品种一套治理措施，加密日常巡查，每月开展抽检。对问题突出的地方，点对点进行约谈提醒敦促，压实压紧属地责任。严格执法办案，对违法行为露头就打、绝不姑息，相关问题得到了有效遏制，农产品质量安全持续保持稳中向好态势。
大象新闻记者:
现在农业绿色发展备受关注，请问“十四五”期间推进农业发展绿色转型方面采取了哪些措施？进展如何？
农业农村部副部长 张兴旺:
绿色是农业的底色，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。“十四五”期间，我们深入贯彻习近平生态文明思想，加快推广绿色生产生活方式，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，推进农业发展方式全面绿色转型，取得了积极成效，主要有几个特点：
一是水肥药减量增效是比较显著的。通过节水灌溉、改进种植方式等，全国农业用水的总量是逐年下降的，平均每年农田用水总量减少36亿立方米。通过推行绿色防控、科学施肥等措施，农用化肥农药施用量连年下降，利用效率稳步提高。据估算，2024年全国农用化肥施用量4988.2万吨，比2020年少用了262.5万吨，减少了5%，种植业农药使用量24.4万吨，比2020年少用了0.38万吨，减少了1.5%，在化肥农药的使用上，哪怕减少0.1个百分点都是很不容易做到的，实现了“用更少的水、更少的肥和药，种出更多更好的粮食和农产品”。
二是循环利用水平持续提升。大力发展生态循环农业，推进种养结合、农牧循环，提升农业废弃物资源化利用水平。2024年，我国农膜回收处置率达到85%，秸秆综合利用率达到88%以上，转化为土壤有机质、生物天然气、青贮饲料等。畜禽粪污综合利用率达到79.4%，也接近80%了，比2020年提高了4个百分点。
三是资源养护和生态修复效果凸显。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，农业生态系统稳定性持续增强。特别是长江十年禁渔取得了重要的阶段性进展，中华鲟、长江江豚等数量持续恢复，大家也看到“微笑天使”江豚在长江干支流水面出现嬉戏的画面越来越多了。全面实施禁牧、休牧和草畜平衡制度，“十四五”期间草原综合植被盖度稳定在50%以上。
四是绿色农产品供给能力稳步增强。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，以最严格的标准抓好农产品质量安全监管。“十四五”期间，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数超过8.6万个，越来越多的绿色优质农产品摆上了我们的日常餐桌。
