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[G/SPS/N/EEC/341]欧盟关于非动物源饲料与食品的官方通报

  2009年4月28日,世界贸易组织发布编号为G/SPS/N/EEC/341的官方通报,现将通报内容说明如下,请广大饲料企业和科研、管理人员将意见于6月10日前反馈全国饲料评审委员会办公室。

一、SPS官方通报(中文)

世界贸易组织                     G/SPS/N/EEC/341
                           分发日期:2009-4-28
                           (09-2040)
卫生及植物卫生措施委员会               原文:英文

通 报

1.

通报成员:欧盟
适用时,列出涉及的地方政府名称:

2.

负责机构欧盟委员会 健康与消费者保护总司—E司 – 食品安全链

3.

所覆盖产品(提供在WTO备案的国家目录中指定的关税条目号;如可能,可另提供国际商品系统编号(ICS))非动物源饲料与食品

4.

只要相关或可行,可能受影响的地区或国家:
[ X ]所有贸易伙伴,或 所有其它国家
[  ]特定地区或国家:[受影响的地区和国家]

5.

通报文件的标题、语言及页数:“委员会法规草案****欧洲议会及理事会有关提高进口某些非动物源性饲料与食品官方控制标准的第882/2004号法规及修改第2006/504/EC号决定”(第SANCO/4680/2009 Rev. 2号文) 语言:英文。页数:20页http://members.wto.org/crnattachments/2009/sps/EEC/09_1563_00_e.pdf

6.

内容简述:由于出现的或已知的风险需要提高欧盟进境点某些非动物源性饲料及食品的控制水平,本法规通过建立一个体系提高这种控制水平,并首次执行第(EC)882/2004号法规第15(5)条,。
法规还首次根据现有信息(RASFF通报;委员会食品兽医局(FVO)报告;成员国、其它国家及欧洲食品安全局提供的信息),制定了一份进入欧盟时须由成员国主管机构提高控制水平的产品清单。
需要注意的是,在新控制系统实施(预计于2010年初)前,产品名单将要进行适当的复审和修改; 随后,该名单将定期(每季度)审,适当更新。

7.

目标与理由:[ X ]食品安全,[  ]动物健康,[  ]植物保护,[  ]保护人类免受动/植物有害生物的危害,[  ]保护国家免受有害生物的其它危害:

8.

是否有相关国际标准?如有,指出标准:
[ X ] 食品法典委员会(例如:食品法典委员会标准或相关文件的名称或序号)
[  ] 世界动物卫生组织(OIE)(例如:陆生或水生动物卫生法典,章节号)
[  ] 国际植物保护公约(例如:ISPM N°)
[  ]
该法规草案是否符合相关国际标准?
[X] [ ]
本措施只适用于出现或已知风险的产品。它涉及到多次发现和报道污染物残留或细菌风险超过EC及国际许可标准的产品。
如不符,请尽量说明与国际标准不符之处与原因:

9.

可提供的相关文件及文件语种2004年4月29日欧洲议会及理事会第(EC) 882/2004号法规——关于为保证符合饲料与食品法,动物健康与保护法规实施官方控制[OJ L 165, 2004年4月30日, 页数 1–141]。
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004R0882R(01):EN:HTML

10.

拟批准日期(//)2009年5月上旬
拟公布日期(//)一经批准,将公布于官方公报。
http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do?ihmlang=en

11.

拟生效日期:本法规应自公布于欧盟官方公报后20天生效。自OJ公布日起6个月生效。
[  ]通报日后6个月,及/(年月日)
[  ]贸易促进措施

12.

意见反馈截止日期:[ X ]通报发布日起60天,及/(//)2009年6月27日
负责处理反馈意见的机构:[ X ]国家通报机构,[  ]国家咨询点,或其他机构的联系地址、传真及电子邮件地址(如能提供)sps@ec.europa.eu

13.

文本可从以下机构得到:[ X ]国家通报机构,[  ]国家咨询点,或其它机构的联系地址、传真及电子邮件地址(如能提供)sps@ec.europa.eu

二、SPS官方通报(英文)

World Trade Organization                G/SPS/N/EEC/341
                                    28 April 2009
                                    (09-2040)
Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures            Original:English

NOTIFICATION

1.

Notifying Member:European Communities
If applicable, name of local government involved:

2.

Agency responsible: Commission of the European Communities. Health & Consumers Directorate-General Directorate E – Safety of the food chain

3.

Products covered (provide tariff item number(s) as specified in national schedules deposited with the WTO; ICS numbers should be provided in addition, where applicable):Feed and food of non-animal origin

4.

Regions or countries likely to be affected, to the extent relevant or practicable:
X ] All trading partners All third countries
[  ] Specific regions or countries:

5.

Title of the notified document:  "Draft Commission Regulation of **** Regulation (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council as regards the increased level of official controls on imports of certain feed and food of non-animal origin and amending Decision 2006/504/EC" (Document SANCO/4680/2009 Rev. 2 Language: English Number of pages:20)
http://members.wto.org/crnattachments/2009/sps/EEC/09_1563_00_e.pdf

6.

Description of content: The Regulation implements for the first time Article 15(5) of Regulation (EC) No 882/2004, by establishing a system for the increased level of controls of certain feed and food of non-animal origin for which emerging or known risks require an increased level of controls at the point of entry into the EU.
The Regulation establishes – also for the first time - a list of products which, on the basis of information available (RASFF notifications, reports by the Commission's Food and Veterinary Office (FVO), information provided by Member States, by third countries, by the European Food Safety Authority) are to be submitted to such increased level of controls by the Member States' competent authorities when entering the Community.
It is to be noted that the list of products will be reviewed and amended as appropriate before the entry into application of the new control system (expected in early 2010); and that subsequently, the list will be regularly reviewed (quarterly) and updated as appropriate.

7.

Objective and rationale: [ X ] food safety, [  ] animal health, [  ] plant protection, [  ] protect humans from animal/plant pest or disease, [  ] protect territory from other damage from pests.

8.

Is there a relevant international standard?If so, identify the standard:
[ X ]   Codex Alimentarius Commission (e.g.title or serial number of Codex standard or related text)
[ X ]   World Organization for Animal Health (OIE) (e.g.Terrestrial or Aquatic Animal Health Code,chapter number)
[ X ]   International Plant Protection Convention (e.g.ISPM N°)
[ X ]   None
Does this proposed regulation conform to the relevant international standard?
    [ X ] Yes  [  ] No
The measure applies only to products where there is an emerging or known risks. This concerns products for which residues of contaminants or microbiological risks in excess of permitted EC and international levels have been repeatedly found and reported.
   If no, describe, whenever possible, how and why it deviates from the international standard:

9.

Other relevant documents and language(s) in which these are available:
Regulation (EC) No 882/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on official controls performed to ensure the verification of compliance with feed and food law, animal health and animal welfare rules. [OJ L 165, 30.4.2004, p. 1–141]
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004R0882R(01):EN:HTML

10.

Proposed date of adoption (dd/mm/yy): First half of May 2009
Propose date of publication (dd/mm/yy): When adopted, it will be published at the Official Journal available at: http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do?ihmlang=en

11.

Proposed date of entry into force:[  ]Six months from date of publication, and/or (dd/mm/yy): This Regulation shall enter into force on the 20th day following its publication in the Official Journal of the European Union. It will enter into force 6 (six) months after the date of publication in the OJ.
[  ]Trade facilitating measure

12.

Final date for comments: [ X ] Sixty days from the date of circulation of the notification and/or (dd/mm/yy): 27 June 2009
Agency or authority designated to handle comments: [ X ] National Notification Authority,[  ] National Enquiry Point. Address, fax number and E-mail address (if available) of other body: 
sps@ec.europa.eu

13.

Texts available from: [ X ] National Notification Authority, [  ]National Enquiry Point. Address, fax number and E-mail address (if available) of other body: 
sps@ec.europa.eu 


三、通报简介

  为保证食品和饲料的安全,欧盟委员会于2004年4月29日发布了(EC) No 882/2004号条例,确立了欧盟内部确保各项关于饲料、食品、动物卫生和动物福利有关的法律法规得以有效实施的官方控制措施,包括对来自第三国的食品和饲料的官方控制办法。882号条例是欧盟对动物饲料进行官方监管的纲领性法规。根据该条例第15款(5)的规定,对来自第三国的非动物源性食品和饲料应建立《提高进口官方监管水平的特定非动物源性饲料和食品目录》,以提高对某些风险物质的监管水平。
  为有效实施882号条例,欧盟委员会健康与消费者保护总司起草了《关于实施 882/2004条例 提高某些进口非动物源性饲料和食品官方监管水平以及修订<欧盟2006/504/EC号决定>的条例》(草案),并与2009年4月28日向卫生及植物卫生措施委员会(SPS)进行了通报,要求世贸成员国在60天内提交意见。
  该条例草案规定了对来自第三国的非动物源性饲料和食品的具体官方监管办法,包括进口货物入境地点的要求、提前通报、货物查验、官方报告等内容,并首次制定了《提高进口官方监管水平的特定非动物源性饲料和食品目录》(见附表),确定了提高监管水平的产品品种和货物查验的频率。在制定该目录的具体办法出台前,目前的目录主要依据以下几方面的信息综合确定:一是欧盟各国饲料和食品快速预警通报(RASFF);二是欧盟食品兽医办公室(FVO)的相关报告和信息;三是来自第三国的相关报告和信息;四是欧盟各成员国、欧洲食品安全局相互交换的信息;五是科学评估信息。根据进口货物的实际情况,欧盟将定期(至少是每季度)对该目录进行复审和更新。
  首次制定的目录中的与我国饲料行业有关的产品主要是微量元素饲料添加剂,监控指标是重金属镉和铅,货物查验频率为50%。
  另外,2006年7月12日欧盟委员会发布的《关于从某些第三国家进口特定食品的特殊控制条件的决定》(欧盟2006/504/EC号决定)(产品中存在黄曲霉毒素污染的风险)实施后,由于采用了该法规规定的一些措施,从巴西进口花生的黄曲霉毒素的通告频率下降,因此本次修订废止了原法规关于这类产品的一些控制措施,新发布的草案中规定巴西产花生黄曲霉毒素的查验频率为所有货物的50%。

附件I《提高进口官方监管水平的特定非动物源性饲料和食品目录》


饲料和食品
(预期用途)

CN代码

原产国

危害

物理查验和识别
查验频率(1(%

花生及其副产品(饲料和食品)

1202 10 90;1202 20 00;2008 11;

阿根廷

黄曲霉毒素

10

花生及其副产品(饲料和食品)

1202 10 90;1202 20 00;2008 11;

巴西

黄曲霉毒素

50

微量元素(饲料和食品)(2)(3

2817 00 00;2820;2821;2825 50 00;2833 25 00
2833 29 20;2833 29 80;2836 99

中国

镉和铅

50

花生及其副产品(饲料和食品),特别是花生酱(食品)

1202 10;1202 20 00;2008 11;

加纳

黄曲霉毒素

50

种类(食品):
●辣椒香辛料(源于它的果实,整体或地上部分,包括红辣椒、红辣椒粉、辣椒和辣椒粉)
●肉豆蔻类(豆蔻)
●姜(生姜)
●姜黄属植物(姜黄)

0904 20;0908 10 00;0908 20 00;0910 10 00;0910 30 00;

印度

黄曲霉毒素

50

花生及其副产品(饲料和食品),特别是花生酱(食品)

1202 10 90;1202 20 00;2008 11;

印度

黄曲霉毒素

10

瓜(葫芦属)籽及其衍生产品(4)(食品)

ex 1207 99

尼日利亚

黄曲霉毒素

50

葡萄干(食品)

0806 20

乌兹别克斯坦

赭曲霉素A

50

红辣椒,红辣椒产品,姜黄和棕榈油(食品)

0904 20 90;0910 99 60;0910 30 00;1511 10 90

所有第三国家

苏丹类染料

20

花生及其副产品(饲料和食品),特别是花生酱(食品)

1202 10 90;1202 20 00;2008 11

越南

黄曲霉毒素

10

直接用于人类消费的印度香料饭(食品)

ex 1006 30

巴基斯坦

黄曲霉毒素

50

直接用于人类消费的印度香料饭(食品)

ex 1006 30

印度

黄曲霉毒素

10

芒果,庭院长豆(豇豆),苦瓜,葫芦,胡椒和茄子(食品)

ex 0804 50 00;
0708 20 00;0807 11 00;0707 00;0709 60;
0709 30 00

多米尼加共和国

杀虫剂的残留分析使用基于CG-MS和LC-MS(*)的多残留方法

50

香蕉

0803 00 11

多米尼加共和国

杀虫剂的残留分析使用基于CG-MS和LC-MS(*)的多残留方法

10

新鲜,冷藏或冷冻蔬菜(胡椒,小胡瓜和西红柿)

0709 60;0709 90 70;0702 00 00

土耳其

杀虫剂:甲硫氨酸和草氨酰

10

08082010

土耳其

杀虫剂:阿米曲士

10

新鲜,冷藏或冷冻蔬菜
●庭院长豆(豇豆)
●茄子
●芸苔

0708 20 00;0709 30 00;0704;

泰国

杀虫剂残留的有机磷

50

(*)特殊残留:阿米曲士、乙酰甲胺磷、涕灭威、苯菌灵、多菌灵、氟唑虫清、毒死蜱、二硫代氨基甲酸盐、丁醚脲、二嗪农、敌敌畏、开乐散、乐果、硫丹、咪唑菌酮、吡虫灵、马拉硫磷、甲胺磷、灭虫威、灭多虫、久效磷、氧乐果、草氨酰、丙溴磷、丙环唑、涕必灵、噻虫啉。
(1)只有代码范围内的所有产品需要检验,在商品关税税则分类表中代码下没有细分,这类代码标记为“ex”(例如ex 2007 99 97:只包括含有榛子的产品)
(2)本项目中的微量元素是指属于《欧洲议会和理事会(EC)No 1831/2003号条例》附件I,3 b)下微量元素官能团的化合物。(OJ L 268,18.10.2003,P.29)
(3)《欧洲议会和理事会指令2002/32/EC》规定了铅和镉限量的饲料添加剂产品,按照该标准执行。如果微量元素作为欧洲议会和理事会指令2002/46/EC(近似成员国关于食品助剂的法则)第2章定义是需要加贴标签的食品添加剂,根据法规(EC)No 1881/2006判定最高限量。
(4)法规(EC)No 1881/2006附件中花生及其副产品,已确立的黄曲霉毒素最高水平将成为执行标准。
定义:
根据本附件的目的,使用的定义如下:
(a)“辣椒”是指CN代码0904 20 90范围内干的、压碎的辣椒属果实或地面落下物,可用于人类消费的任何形态;
(b)“辣椒产品”是指CN代码0910 99 60范围内咖哩粉落下物,可用于人类消费的任何形态;
(c)“姜黄”是指CN代码0910 99 60范围内干的、压碎的姜黄或地面落下物,可用于人类消费的任何形态;
(d)“棕榈油”是指CN代码1511 10 90范围内的棕榈油,直接用于人类消费;
(e)“苏丹红”指下列化合物:
(i) 苏丹I(CAS 编号842-07-9);
(ii) 苏丹II(CAS 编号3118-97-6);
(iii) 苏丹III(CAS 编号85-86-9);
(iv) 猩红色,或苏丹IV(CAS 编号85-83-6)。

 

  随着经济全球化进程的加快和国际贸易自由化的发展,为保护本国产业的利益,各国纷纷加强技术性贸易措施的制定和实施,其中技术性贸易措施主要包括《技术性贸易壁垒》(TBT)和《实施卫生和植物卫生措施协定》(SPS)是WTO框架下两项最主要的技术性措施。根据WTO的有关规定,WTO成员在制定、实施某一与贸易有关的技术标准、技术法规前,有义务向WTO各成员及时通报其即将制定、实施的技术标准、技术法规等贸易文件;同时,WTO其他成员有权对通报的文件提出评议意见,即对通报内容进行官方评议。
  开展通报评议对于打破技术性贸易壁垒、保护我国利益和出口企业利益具有重要的意义:评议使我国在WTO其他成员制定技术性贸易措施的早期阶段,就参与其标准、法规的制定工作,及时反映我国的意见,从而有机会延缓、降低乃至消除因WTO其他成员制定技术性贸易措施给我国对外贸易所造成的损失,最大限度的保护我国经济利益和企业利益;同时,帮助企业及时和准确地了解国外市场准入的法律法规及市场动态,做好应对准备,便于产品的出口贸易。
  受农业部的委托,全国饲料评审委员会办公室承担了我国饲料行业官方通报的评议工作。本栏目旨在为广大饲料企业和科研、管理人员提供信息交流的平台,希望大家在规定的评议期限内将意见反馈至我办,以便及时、有效地通过国家有关部门表达我国饲料行业主张与意见。

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